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分论坛：互联网与政府：公共服务创新。

时间：11月20日14:00-16:00。

主持人：中国-欧盟PDSFⅡ项目经理克利斯·布朗。

嘉宾：亚洲公共管理学会(AAPA)现任主席金判锡、阿拉伯国家联盟驻华代表处秘书长加尼姆·希卜里、北师大社会发展与公共政策学院原院长张秀兰、浙江省人民政府副省长毛光烈、青岛市人民政府副秘书长刘惠军。

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世界互联网大会WIC现场图片：《2014世界互联网大会图片 新闻 》。

2014世界互联网大会WIC最新消息：《2014世界互联网大会专题》。

克利斯·布朗（中国-欧盟政策对话支持项目二期项目经理）

尊敬的各位来宾、各位代表、女士们、先生们大家下午好！首先做一下自我介绍，我是中国-欧盟政策对话支持项目二期(PDSFⅡ)项目经理，名叫Chris Brown，非常荣幸由我来主持“互联网与政府：公共服务创新”分论坛。

我们现在这个社会的全球化和数据化的变化越来越多，互联网大家知道已经很大的改变了我们的服务业以及我们政府的公众服务，在这个地方我们需要做跨国跨境的创新，这样可以为人民的生活水平做更大的贡献。政府在公共服务方面也需要在互联网方面能不断的进行创新，可以用这样的方式提高教育和良好例子的展示。

在我们今天的论坛当中请了11位讲话人在今天下午分享他们的想法，分别从不同国家、不同领域、不同角度、不同层次来探讨这一主题，他们有国际组织代表、有政府官员、有专家、学者。欢迎您们！另外出席分论坛的重要国际组织：联合国、欧盟、国际行政科学学会、阿拉伯国家联盟以及30多个驻华大使馆代表，在这里欢迎各位的到来。

首先，有请金判锡先生为我们讲一讲互联网时代的参与式治理。金判锡先生是国际行政科学学会(IIAS)前任主席和亚洲公共管理学会(AAPA)主席，是当代著名的公共管理专家，他在政府事务方面拥有广泛的经验和很高的声誉。金判锡先生将从世界互联网应用现状、电子政务和参与式治理等方面与大家共同探讨政府公共服务。大家欢迎！

金判锡（国际行政科学学会主席、亚洲公共管理学会现任主席）

很高兴参与今天的会议，我这里讲一下互联网和参与式管理，是今天这个会议的一个内容。我们在过去几年听到了很多内容，我们看到了数字化的改革，从1990年开始，最开始手机用户有1120万人，昨天听到70%的人现在都已经有了手机了，而且大概有40亿人，现在都在用手机，大概18亿人用英特网，我们看一下更为细节的一些数据。最下边是全球的总人口，可以看到这里有一个比例，大概40%的比例，但我们看一下区域的分布，比如在北美的区域，大概是85%的人口使用互联网，在欧洲大概是70%使用互联网，但在亚洲和非洲使用互联网的比例是相对来说比较低的，所以我认为我们这个互联网世界必须要注意到这样的一个数据的差别。

我们看到欧洲和北美，他们使用互联网的人口比例相对是比较多的，但在亚洲和非洲使用互联网的人口比例相对是比较少的。联合国每两年发表一个电子政务调查，所以我们也会在联合国的会议上讨论相关内容，我们看一下这个报告当中讲了很多最近发展的情况，通过这个内容发现电子的参与已经涉及到政府的各个方面，比如文档的管理、政府信息的发布，应该说几乎各级各类的政府在各方面的工作都需要用到电子的参与，我认为这是一个非常大的发展，不仅是提供数据源，我们同时还开了一些新的窗口，可以让人们能更好的通过电子的方式参与政府的管理。比如说设计一些发展战略、目标、措施等等，这些都是很大的发展。

我们看一下这是政府的电子咨询。我们有社交媒体、在线论坛、在线谈话板、投票工具和其它工具，通过这样的方式政府开了新的窗口让百姓更多的参与政府的管理。所以我们在这样的情况下必须有一些非常积极的市民，他们愿意参与到这个过程中来。我们还需要ICT的专家，如果我们不知道如何使用ICT的话也不可能使用参与式的管理，因此我们需要能力建设，我觉得这个“能力建设”这个词说的非常多了，大家都非常熟悉。我们这里讲的参与式的管理是什么意思呢？参与是指让公民发表言论做出投票的制度过程，也就是这个过程当中公民可以发表自己的声音，而且他们可以投票，他们应该参与到相关的公共政策的制定过程，并且执行和监督的过程也有公民的参与。

我们看一下参与式治理的模式图，因为它有各种不同领域的模式。也就是说它不是一个固定不变的概念，也就是在开始的时候可能是这样的模式，但随着不断的发展，这个模式也在发生一定的变化，因为在后期的时候我们可以提供更多的信息，我们可以有更多的反馈和咨询，有更多的参与，然后我们就会有电子性的合作，电子性的共建。最高的层次是可以给予授权包括公民陪审团、投票，授权公民参与部分的决策，也就是说这个概念不是固定不变的，这个模式不是固定的，而是说在不断的发展过程当中也在随着发展的阶段在不断的进行演化。

下面我们来看一下三种公共管理的模式。

我们已经做了传统的模式，基于法律层面的管理管理。在80年代的时候很多亚洲国家有一些金融危机，所以我们就做出了一系列的调整，可以叫做新型公共管理，叫NPM也就是基于经济层面的，但随着时间的发展发现它还是有一定的弱点，最后基于社会的层面有又有了新型的公共管理，所以这种框架下我们发现这种模式的公共管理的透明性更强、参与性更强、责任性更强，这个地方我们需要更多的合作与授权，也就是说整个政府管理的过程也在发生不断的变化。最开始的时候我非常关注它的副标题，管理应该是什么样的景象？当我们谈到管理的时候大家怎么想，这个问题我已经考虑了很多年了，最终我的想法是这样的，这是一场重力离心的历程。就像一个章鱼一样，今天我们有很多的利益攸关方就像章鱼有很多只脚一样，在这个地方没有办法控制或者强制别人，所以这个过程当中必须通过沟通、协调而且大家合作才能达到最终的目的。我们说的参与式管理也是非常重要的环节，有很多的想法在不断的发生变化，最底层的时候我们看到它是基于法制的，依靠诚信、道德的决策人，最后需要聆听民众的声音，这时候讲的是责任，所以这个层面上责任是最重要的因素。当然诚实守信是最重要的当然并不是说有了诚实守信就有了一切，在我这里诚实守信还要加上非常高的生产效率，我们必须非常直接明了的把信息传达出去，而且这里想再强调一下它的合理性。我认为理性是太大一个词，所以我们只讲它的合理可行。我们应该提供合理可行的一些方案。

我们还听到很多比如合作协商式的治理，所以在这个过程当中是一个共同确定的解决方案，我们通过团队的方式来解决问题，我想这是一个合作式、协商式治理当中的核心内容，当然它有很多优势，我们现在主要的挑战是什么？每个国家都有一些挑战，比如财务方面的问题，怎么样实现财务的稳健，比如德国、中国我们在财政方面都有一系列的问题。

另外是我们的能力建设，比如ICT和学习的能力建设，还有信息超载，现在的信息量太多了，有时候不知道该怎么做。还有处理灾害的事件，这里面有一些很难预防的问题，比如传染病、灾难等等，但在这些无法预防的事件当中需要有预防的治理。

克利斯·布朗

谢谢金判锡先生。我非常喜欢你刚才提到章鱼的例子，我们可以多谈谈这个问题，这是你的专利，关于网络和科技的问题，尤其在帮助我们实行公共政策方面可以发挥什么样的作用，我们应该提高我们的公共服务的水平。

第二位演讲者张秀兰教授是北京师范大学社会发展与公共政策学院创建院长。张秀兰教授的研究领域涉及社会和医疗卫生政策、反贫困、发展研究、社会福利和社会发展。有请张秀兰教授。

张秀兰（北京师范大学社会发展与公共政策学院原院长）

我今天讲公共服务不是侧重在政府提供的公共程序性服务，而是由社会市场社会组织提供的民生类的服务，我想我的故事从APEC这一个 新闻 开始，因为刚在北京开了这个会，彭丽媛同志带着APEC领导人的夫人一起参加了由中国残疾人联合会组办的促进残疾人经济社会发展成果的一系列主题活动，这是我非常喜欢的一个题目，还参观了残疾人的作品。这么多年做调查，160万儿童具有自闭症，加上所有的病人是600到700万，这些孩子散步在中国的任何一个角落，如果到一个县里去可能找不到一个孩子或者两个孩子。生活在大城市的孩子有这样的组织给他们提供服务，可是在中小城市里我们怎么该如何把这样专业的服务送到他们手里？还有很多类似，比如灾后重建和灾后心理重建的问题，我们面临很大的挑战，这样专业性的服务供给是短缺的，而且集中在少数大中型城市，但这样的需求又分散在广大的农村和城市地区，中国尤其是城乡发展差距很大的地方，我们如何解决这样的供需矛盾，使我们整个的经济社会的成果能分享到每一个角落。这就是现在我们在这个领域中面临的很大的差异，所以互联网能有什么样的思维给我们有这样的启示，在这次新的互联网经济变革之中，我们如何能充分的利用这种技术，特别把知识密集型的公共服务体系的均等性做出来。

我觉得两个角度，一个是长尾思维的问题，我们可以把所谓的很小受众的服务，能通过互联网连接起来形成一个规模的市场，比如像谷歌，我们的案例研究有很多的广告商的利润都是从小广告来的，比如亚马逊，卖的书很多是大家不太去买的书，但也能形成一个有效的市场。电子商务能给我们什么启示呢？比如住在中小城市甚至农村地区要想买一个品牌产品，不足以支撑一个专卖店，但可以网上购买，通过物流的递送可以享受同样的消费产品，同时促进整个的物流产业的发展。

知识密集型这样的公共服务有几个特点，一需求分散，而且供给集中。很多服务需求是个性化的，我们很多的服务是均等化另外需求是持续性的，服务是间断性的。互联网给我们的启示，一是跨时空的资源优化程序，可以很直接的和客户面对面，另外可以整合全国乃至全球的专业力量，从发展角度来讲专业的服务发展对发展中国家都是一个很大的挑战，尤其现在真正的优质的公共服务资源的短缺，另外它的服务可以是短程的，同时由于大数据的发展很多供需之间的对接可以能精准的匹配。同时我们在这个过程中可以进行实时检索的电子档案，可以随时把这个人观测的过程做起来，这个是互联网有的优势帮助我们解决这样的问题。

我们已经有了一些成功的案例，比如教育在线，是优质教育资源的跨时空配置，远程医疗把专家的资源和本地的服务网络整合起来，智慧交通，这些是告诉我们互联网可以为未来打开整个以民生服务为导向的公共服务市场，是一个非常有效的一种战略性工具。如何去建这样的一个体系呢？以互联网为战略工具促进服务供需的动态呢？首先建两个市场，一个市场是专业资源的供给市场，整合专业力量。一块是理清详细的需求，分等级分层级最重要的一点是创新服务机制。我想具体来讲，专业网络挖掘的不仅是国内的力量也不仅是浙江的力量，我们可以整合世界的力量。细分服务领域要建立起数据库的话，把领域细分优化结构匹配个性化的需求，这从数据的挖掘现在也有很多的经验。构建服务体系既要建立虚拟的互联网平台，也要建立与服务性质相匹配的线下平台，同时要优化服务递送工具。如何理清需求？要建立细分服务领域的在线评估工具，政府推广这样的服务工具，同时利用远程诊断手段，如果把线下服务网点的应用和线上的工具有机整合起来，也是我们现在必须要做的。

创新服务机制。我们在考虑这样新的市场的时候，要把不同人群的市场都非常清楚的描绘出来，同时要建立起供方利益相关者的激励机制和市场化的付费机制，政府应该做什么？对特殊群体精准的补贴。现在我们补贴的钱直接发给贫困群体，可贫困群体形成不了市场，那成本就降不下来，非穷困群体也享受不到服务，从这个角度来讲，我的服务机制创新要对所有人群，政府补贴需要的人群，这样最终形成一个创新的服务机制。谢谢大家。

克利斯·布朗

感谢张秀兰女士，让我们共同关注并期待政府公共服务的不断创新和发展。下面，有请阿拉伯国家联盟驻华代表处主任希卜里大使，他将从阿拉伯国家互联网的应用现状、发展需求以及数字鸿沟三个方面来为我们揭开阿拉伯世界的互联网面纱。

加尼姆·希卜里（阿拉伯国家联盟驻华代表处主任大使）

谢谢主持人，非常感谢大家邀请我来这里参加你们的讨论。我主要是有三个方面的事情要讲，首先关于阿拉伯英特网的发展，同时讲讲对数字鸿沟的一些观察以及我们认为这个过程当中如何与中国和其它国家进行合作的问题。

阿拉伯世界非常重视英特网的发展，我们也是处于世界中心，连接了亚洲和非洲，地理位置非常重要，离欧洲也非常近。我们阿拉伯世界是在90年代的时候就开始使用英特网了，首先是突尼斯，1992年科威特开始，1993年在埃及和阿联酋风行英特网，随后个人使用互联网方面这个数字不断上升现在占到了41%，现在有越来越多的阿拉伯国家已经成为的固定宽带网速率增长最快的国家之一。在2014年我们的阿拉伯国家已经成为了两位数增长的固定宽带增长速度的地区，我想这是一个很大的进展。

然而如果你从全面来看的话，无论是印度洋，还是整个阿拉伯地区，还是有很大的数字鸿沟。因为考虑到我们的国民生产总值这个总量是很大的，按人均来看其实我们的人均使用英特网的潜力还是很大的，同时我想阿拉伯语言也是英特网中占到了很重要的作用，现在它的使用率也是越来越高。英特网的使用人数当中，说阿拉伯语言的使用者是占到了前几位，所以总体而言我们阿拉伯世界的消费潜力是非常大，尤其对英特网的相关服务消费潜力，以及知识密集型的服务需求。

就像我刚才讲过这个内容一样，大家知道我们在这方面有大量的人口，所以我们的消费能力也是非常大的，大概整个占到了阿拉伯世界的11%左右。阿拉伯语言在信息技术当中的使用排名排第10位，而且现在也在发生更大的变化，因为有很多的人都在使用阿拉伯语言。在我们的人口当中也有语言的问题，因为现在可能英语的普及率还不是特别高，所以在这方面可能会受到一定的影响。比如说各国将信息技术应用于政府的机构、学术界和私营部门的情况也是不尽相同的。之后当我们讲到良好的政府治理的时候，会再一次回应刚才讲的这一点，比如人均GDP和GCCE。

阿拉伯语言已经在IC组织当中得到更好的使用，尤其是在搜索方面和IT培训方面，它是一个低成本、短期的培训。大多数培训的项目一般都是持续三到五个星期的时间，我这里非常高兴要讲，欧盟在这方面也有相应阿拉伯语言的培训，所以我们有一些人也派到欧盟接受相应的培训，比如怎么样利用IT技术。14:38加尼姆·希卜里:我们知道有这样的鸿沟，我们现在要想的问题怎么样解决这个鸿沟，等一会儿讲到发展中国家和发达国家政府之间的关系的时候，以及人与人之间关系的时候，我这里还会再讲。40%的阿拉伯世界的IT使用都是来自GCC国家的，而且这可以极大改善他们的生活水平，因为英特网的使用可以在大家的生活当中发挥一个非常重大的作用，尤其是在跨文化的交流当中。

下面来看第二个部分，就是阿拉伯和中国的论坛，阿中论坛。这个论坛对加强阿中关系是非常重要的，而且对于加强阿拉伯和中国人民之间的关系也是非常重要的，可以更好的促进文化之间的融合和交流。从2004年开始已经发展了很多届了，在去年我们也召开了一系列的部长级会议，在北京召开的，习近平也参加了我们的会议。我们和两方人都保证说我们贸易量也会不断的增长，在这个贸易量当中有很大一部分可能涉及到IT行业的，所以我想对我们两个国家的发展也是有非常好的帮助的，我们看一下深入的讨论。

从我们出生那一天到我们结束的那一天，整个生命周期当中会经历哪些过程呢？我们要看要解决安全的问题，还有很多其他的问题，我这里所思考的有一些这样的问题，我们不会成为非常典型的IT技术人员，我们要做的是弥合这样数据的鸿沟，尤其城市和农村之间数据的鸿沟，大城市和小地区之间的数据鸿沟，因为我们要分享IT的知识。

另外看一下中国有13亿人口，有多少使用互联网呢？我认为可能有30%，但这个比例一定在世界上不是最高的，中国是一个非常大的发展中国家，阿拉伯这个数字就更小了，所以我们必须要弥合这个数字鸿沟，所以我们必须要向我们其它的合作伙伴来进行学习，让我们的下一代能更好的应对数字鸿沟的问题。刚才有一位发言人讲到章鱼的故事，但我想IT知识是非常重要的，对我们更好的民主也是非常重要的，对我们人民的生活水平以及对整个社会的发展都是非常重要的，这就是我所要和大家分享的内容，非常感谢。

克利斯·布朗

非常感谢大使希卜里先生。那么，在互联网时代，政府又能为公众提供哪些新型服务呢？我们有请青岛市人民政府副秘书长刘惠军先生与大家分享青岛市的探索与实践。刘惠军先生从事电子政务开发和管理工作近30年，创造了著名的"青岛模式"，为政府各部门构建了2000多个应用系统，有力推动了政府管理和服务创新。欢迎刘惠军先生。

刘惠军（青岛市人民政府副秘书长）

大家下午好，刚才主持人已经说了，我是来自青岛。

青岛是中国东部，胶东半岛南部的一座海滨城市，城市的面积是10654万平方公里，人口是860万，青岛的经济总量在中国所有的城市当中大概是第10位左右。多年以来青岛市政府非常重视利用互联网改善管理，优化服务。因为青岛市政府大概在20年以前就认识到，而且现在更深刻的认识到信息化、互联网是我们这个时代的大势，业务不上网的政府不可能成为高效的政府，服务不上互联网业不可能成为人民满意的政府，正是因为我们的认识，利用互联网来改善管理优化服务，而且这个过程当中我们一直探索电子政务的发展模式。从大的方面来讲，无非两种模式，一种是很多地方在做的各自为政、分散建设的模式，各个部门、各个层级、各自发展自己的服务。另一种模式就是集中统一的模式，正是现在云计算所倡导的模式，那么青岛选择的后者，大概18年以前选择了后者以集中统一的方式来发展。

青岛确定我们的电子政务发展的目标，我们说两句话，一个是要建设网络环境下的一体化政府，另一句就是要为社会提供一站式的服务。所谓一体化政府就是政府的内部实现跨层级、跨部门的资源共享和业务协同。那么所谓一站式服务就是对外，要为公众提供全面整合的信息的获取、诉求的表达和事务办理的服务，这就是我们确立的目标。要确立这一个目标很重要的就是要实现政府内部的资源共享和业务协同，所以在我谈整个公共服务、网上服务之前先谈一谈我们是怎么来实现我们的资源共享和业务协同的。

为了实现资源共享和业务协同我们有这么几个办法。一有非常明确的政策，一个是2008年出台的电子政务政策项目，在青岛这个地域范围内建设全市统一的IT机构，所有部门的业务系统最终都要纳到这个统一的平台，而且我们十几年坚持不懈的在努力，最近我们统计了一下现在整个青岛市级机关整个信息化系统各个部门的整合率，往统一平台的整合率已经达到了85.7%。另一个政策是2002年出台的《政府信息资源共享的管理办法》，这个办法首先规定了就政府各个部门的信息都是政府资源而不是部门资源，这就从政策上规定了打破了部门信息所有的观念，那么在这个前提下我们要求所有部门的信息最后都要整合起来，而且要以中央数据库的形式来实现共享、利用，这就是政策。

第二个办法就是体制，青岛有四统一分的管理机制。有了体制以后你刚才说我们要以集中统一的模式为全市的机关提供服务，就一定要有强大的平台，所以现在青岛市建立了一个高度一体化的政务云公共服务平台，它大的概念来说叫686体系，6个基础平台，8个应用服务平台和6个功能中心这个架构支持着青岛市所有部门网上的业务。同时我们也是建设了纵向到底、横向到边全市统一的电子政务网络，现在已经延伸到所有的社区和村。那么这些资源要通过集约化的模式去给部门提供服务，服务的方式主要是四种，一个是基础设施的共享服务，二是以平台共享服务，三是应用共享服务，四是数据共享服务。通过这么四种方式为所有的部门信息化的应用提供服务，其实就是现在云服务的理念，但我们这个实际上在大概十年前以这种模式在推进。

因为采取了这样一些办法和方式，我们已经率先实现了青岛市四级机关大一统的网上协同办公，全市机关从市级一直到社区和村都在一张网上使用同一套软件实现协同办公，这个系统每年处理的公文和信息量大概是2000万件。同时也实现了大一统的网上审批，使用同一套软件处理企业和市民的业务申请。大一统的网上执法，40多个部门，全部在一张网上使用同一套软件执法。还有其它的通用共性的业务都实现了全市统一，包括数据资源、信息资源都是共享的。这样就为公共服务奠定了非常好的基础，我们的服务都是要有一站式提供，一站式的诉求相应，这个我们有统一的政府信息，每年老百姓提出的意见、建议、诉求大概是5万件，包括全市统一的网络问政。

另外包括一站式的办事服务，去年11月18号，全市统一的市级机关服务平台正式上线，我们的目标通过几年的努力要使青岛的企业和市民能像在淘宝上购物一样方便的办成政府的事。

克里斯·布朗

感谢刘惠军先生精彩的演讲。刘先生的讲话涉及到政府治理观念、政府职能、管理模式、运行机制、工作流程等多方面的深刻变革。下面由我来讲述一下互联网对城市生活所产生的促进作用。

我们现在非常注意的是ICT方面的合作和进展，尤其建设智能社会的问题，我想谈谈我们正在中国地区和MIIT和中欧智能城市合作项目一起来合建的智能城市项目，我们来谈谈欧洲的背景。

欧洲现在有28个成员国，大小不一，比如卢森堡很小只有30万人，像德国有9千万人，当然只相当于中国的一个省，这样的情况下欧盟委员会在几周之前设立了一个机构能帮助我们在未来五年建立智慧城市，我们有专门的主任负责这方面的工作，这是我们的工作之一，欧洲委员会非常重视这个问题。

欧盟是非常重视智慧城市这个目标的，制定了2020年的目标，比如从能源、交通、处理垃圾和日常生活方面，和城市管理方面都要有智能化的目标和进展。

同时欧盟也致力于利用现有的基础设施发挥更多的价值，通过科研和技术开放和创新的方式，能够发挥基础设施的作用，并且是增加其附加价值，我们和中国政府一道也做了一些研究工作，比如减少污染，我想这不仅是有利于中国和欧洲对于其它世界各国也是如此。

我们的最初设想是什么呢？当然可能刚刚刘先生更加适合来讲这个问题。我们如何来进行增长，如何来和社会进行互动，如何减少我们的排放，增加水的利用率，减少电的消耗等等，这都是中国非常关心的问题，因为人们非常关心这些问题，尤其城市居民。作为智慧城市的概念，一方面大家可能非常关心ICT的基础设施的建设，如何进行光缆的建设，这些分析就在表当中已经列出，在不同的领域有不同的目标，还有优先重视的领域，比如在交通领域，我想科技发挥非常重要的作用，我们必须要应用大量的新科技和智能科技，IT不能解决所有的问题，比如说在北京为了改变空气，大家倡导骑车，这也是一种非IT的解决问题的方式。

我想通过使用这种IT技术还是能帮助大家通过科技来解决比如像空气污染、堵车这样的问题，伦敦是非常重视智能建筑，比如要提高一个大楼当中的能源利用率等等。在欧盟我们有大量的政府债，也给我们的政府带来很大的压力，同时还不能产生过多的政府开支，保持我们的赤字。有一些项目可能会比较奢侈，我们已经不得不放弃这样的一些项目，刚才金先生也提到一些类似的观点。如何能以创新的方式通过这种低成本的方式，来为人民提供公共服务。欧盟委员会有五个主要的关注重点：

一、泛欧洲电子市场。比如要建立通过加大宽带的连接性来提高欧洲的连接程度，同时也要进行数据共享，那么中国和美国都有很多非常有优势的IT企业，我想我们欧洲也可以向中国学习，所以我们也是在努力，让自己变得更加善于创新，更加具有创新性。因为我们有28个国家，所以我们学起来不太那么容易，一个领域的经验不太那么容易推广。我们非常强调伙伴关系，尤其在欧洲城市的政府和大学、企业之间的合作，中国城市也是我们希望合作的一个潜在伙伴。15对中欧城市进行了合作伙伴或者共同研究的项目，我的研究会也与一些中国的城市正在进行研究，当然我们要在这个过程当中参照国际最新的标准。

由于我们必须要注意城市之间的区别，不能够盲目的横向比较。但是我想这个评估框架，可能能帮助我们的政府有一个比较量化的评估指标。在有压力的时候，人民不应该放弃而是更加努力的去达到目标。我们希望能明年在中国有一个大型的论坛，比如在嘉兴希望举办活动的城市之一，这个图上第一批我们希望举办活动的城市，我们希望在全国推广这些活动。北京市海淀区可以说是中国IT的摇篮，天津的滨海新区也是如此，IT产业非常发达，广东和福建也有很好的基础，在欧盟我们随意选了一些比较发达的，比如像北欧国家他们都是比较发达的，也是智能电话的发源地。有一些欧盟国家、克罗地亚、爱沙尼亚可能最近才加入欧盟，但他们在这一方面非常有优势，我们今年也和他们进行了一些接触和对接，尤其我只有一分半的时间了，非常快的结束我的讲话。

在巴塞罗那非常注重人们的生活质量，有五个重点是帮助提高政府的服务质量和能源利用率和智能创新的能力，并且邀请市民加入政府的工作讨论，在英国大家非常重视通过电力来减少环境污染，比如大街上人民通过使用电力驱动的汽车，通过这种电子化提高他们的旅游质量。

在欧盟层面、地方政府层面和成员国层面他们的目标还是非常一致的，希望使自己的国家和地区在世界竞争当中占有优先地位。比如苏格兰的格拉斯哥是非常善于利用新技术来促进自己的新发展，我的时间只有这么多，现在必须停下来了，谢谢各位。

下面有请土耳其驻华使馆经济参赞兼土耳其中央银行代表Dr. Yuksel Gormez(宇克赛·歌迈兹博士)，他演讲的题目是《中国的电子货 币、电子金融、电子市场：提供公共服务的机遇》

宇克赛·歌迈兹（土耳其驻华使馆经济参赞兼土耳其中央银行代表）

非常荣幸能来到这里，非常感谢对我的邀请。在接下来的10分钟时间里，我尽最大的努力把我这四个方面覆盖到，但我不知道时间是否够。所以这个话题应该主要涉及到电子货 币、电子金融、电子市场、收益率曲线。我是在中央银行工作的，所以我在这里有一定的了解，我们先从这些部分来开始。

在目前的状态当中我们用什么样的货 币呢？古代人类用的是石头、贝壳、动物、金属作为货 币，但是对于货 币的定义是什么？什么样的东西才能称之为是货 币？我们这有一个法令标准，当然货 币也在不断的发生着演变，而且我们也在讨论未来的货 币有可能是什么样的，比如未来的电子货 币有可能是什么样的，这是在几个月之前比如比特币在过去几个月非常热门的，在中国当时也有非常激烈的讨论。但货 币是有魔力的，它需要有一个社会的认同，所以它需要社会的互动，那么货 币的实力或者它的能力是来自什么地方呢？主要是来自大家的认同，就是一个国家或者一个地区他们的经济体，我们用这样的方式来作为一种交易的币种，我们来看一下土耳其和中国的货 币的历史。这两个国家都有值得骄傲的地方，比如硬币应该是我们最早发现的在土耳其使用的，纸币最早发现是在中国使用的。当然我们也有一些共同的历史，比如丝绸之路当中把两个国家联合到一起，但有一点我希望大家能记住的，就是关于这个丝绸之路。

我们这里讲的是为什么要支撑不兑换货 币。不同的货 币之间有不同的基础，对于过去支撑它的是什么呢？非常简单，就是我们的一种假设；对于现在我们需要税务、存款。对于未来呢？它主要是需要利益来支撑的，我们需要有一些有创意的企业家，可能在座的大多数人和我差不多，我们今天听了马云的讲话，所以他就是我们所理解的有创意性的企业家之一，像他这样的企业家对一个国家的发展来说是非常重要的，如果我们有这样的企业家可能这个国家就不需要担忧太多了，因为他们为我们国家提供了大量的税收。所以如果一个商业世界发展非常好的话，那么相应的税收政策是非常好制定的，除非这个过程当中政府需要太多的参与。也就是说在未来我们需要有更多的有创造性的企业家，他们能为我们的税收系统提供更多的支撑，所以大家不要认为不兑换货 币没有任何的支撑，实际上不兑换货 币可能也有很好的支撑，我们应该怎么来说呢？比如更好的工具，例如说生产力，是由创造提供的生产力，这和我们互联网的发展是非常有关联的，但对于更细的一些内容，我们在这里不再多讲了。

下面看一下为什么需要电子货 币。很简单，我们处在互联网大会的是企业在讨论很多比如政府政务的过程当中怎么样使用互联网，有的时候可能央行的货 币没有办法保证我们的支付，比如央行的货 币没有办法提供比美分还小的单位来进行支付，对我们每一种货 币比如中国的货 币、美国的货 币、土耳其的货 币都有一个最小的单位，比如在美元体制下，没有比一美分更小的货 币了，也就是传统的货 币没有办法满足这样的要求，对政府的治理来说，可能不是那么高效。

下面看一下电子金融，这个电子金融话题已经讨论很长时间了，对央行的工作人员来说可能对这个话题是非常熟悉的。在金融领域我们也需要一些创新，有没有创新呢？有，ATM就是金融领域的一个创新。因为自动取款机让我们的生活变的更加简单和方便，我觉得我们还会有很多的创新，比如纳米支付也会是其中一个创新。金融创新当然是来自于高存款、高收入，所以这也就是金融主要的工作之一。

看一下电子市场。电子市场现在已经存在了一定的时间了。借这个地方可以很好的交流一下我们的想法，刚才大家讲的网上的丝绸之路就是我们所了解的网上市场。所以这是互联网和现实的丝绸之路的一个融合，叫做网上丝绸之路，这个过程当中就需要有一个更好的互动，所以从我们传统的经济全球化到现在网上的丝绸之路，我们发现传统的金融服务也在发生一定的变化，那么金融机构和服务提供者应该不断为网上的工作提供支持，所以这个过程当中就会出现很多网上银行，网上的市场也需要中央银行的支持，需要政府的支持，而且这个网上的市场可能会不断扩展到世界的其它地方，会影响到实体市场的发展。

网络金融有什么作用呢？会不断的扩张，而且最终会出现很多的电子市场。我们这里的结论是什么？可以提供稳健的货 币，可以提供金融的稳定。可以提供电子支付，我们也可以看到不久会有电子市场，在很多地方都会出现这样的市场，另外还会提高高效的资产管理公司。在中间我们看到是经济的稳定性，它周围是什么样的内容呢？三个核心的信息。第一个是货 币的稳定性，就是计量单位，价值的存储、交换媒介和价格稳定。这里缺少一个环节就是政府，这个部分当中政府需要更好的税收的收入，所以我们就需要一些有创造性的机构和体制，当然就像刚才所谈到的像马云这样的公司可能在这个过程当中也会发挥更大的作用，谢谢。

克利斯·布朗

感谢宇克赛·歌迈兹博士。您提到了纳米支付、电子市场，这可能在未来可能会成为现实，非常感谢您的演讲。下面有请庄庆维先生与我们分享新加坡打造智慧国度和公共服务创新方面的实践和愿景。庄庆维先生是新加坡共和国驻上海总领事馆信息产业处领事兼新加坡资讯通信发展管理局(IDA)中国区司长，主要负责推动中国与新加坡之间在资讯通信技术产业的双边合作，并协助新中两国的信息企业加强双边业务合作及项目投资。有请庄先生上台演讲。

庄庆维（新加坡资讯通信发展局中国区司长）

非常感谢主席先生，大家下午好,非常荣幸来到这里和大家分享我们的一些想法，我觉得我们这个话题是非常有意思的，就是互联网对公共服务会有怎样的影响，我们来看一下。

新加坡和其它国家有很多的不同之处，现在在不断的发生变化，比如我们的环境，还有市民对政府的要求更多，技术也在不断的变化，我想中国也面临这样的新挑战，为了解决这样的问题，政府必须回答我们自己的一些问题。首先智慧城市的资讯、通讯技术设施及服务是什么样的，有什么样的基础设施才能够满足市民的一些需求。我们才能够满足技术的发展，那么可以使用这样的创新，对我们这个环境有更多的好处，而不是破坏环境。

我们怎么样为新经济的发展提供更多的推动力，怎么样发展新的经济。比如大数据、数据分析云存储等等这些。

我们怎么样更好的使用这些技术，使用这些技术给我们提供的机会来改善政府现在的情况，不断的提高生产力。为了回答这样的问题，我想和大家分享一下我们新加坡的一些想法和很好的例子。

在基础设施方面，我们的目标就是发展一个全面、特别的基础设施，能满足我们的国民对基础设施的要求，首先有一个宽带的网络，大概是1GB的带宽。今天新加坡已经成为很少能给市民提供这么高的带宽国家之一。另外是我们的无线网络连接，我们有10个主要的无线网络连接的基站，我们的居民还有游客都可以享受我们的无线网络，另外我们也是有更多的4G网络覆盖的国家，所以我们在整个国家范围之内都可以提供4G服务。这个过程当中居民对带宽的要求更多，所以我们有TD技术，可达到更好的信息传输。

刚才谈到网络4G、WIFI、基于WEB还有很多其他的要求，比如他们会从不同的技术之间进行跳跃，这里面我们有很多的非常棒的网络，让居民可以在不同的网络之间进行很好的切换。最重要的我们还有AGBOX，比如公共汽车站、拥堵的情况和其他的基础设计也放到这里面，高速的连接，传感器共享，政府和企业也提供智能的设施和服务，而且不同的政府机关之间企业之间也可以分享一些信息。

政府用更积极的方式可以为每一个传感器提供资金，这样可以帮助我们有效的利用这些传感器，而不需要重复的安装，这样可以节省成本。通过这样的基础设施，我们可以在提高企业、政府和居民的生活质量，在整个小到上都设置了这个智能中心，比如我们的一些商业设施可以提前的通过网络技术来查找最合适的行车路线来减少行车时间，同时能用我们的商业机构提高包括疾病预防等等方面的能力，比如SARS的预防等等。

由于时间关系，我只好跳过好几个PPT。同时新加坡也是一个在自己的政府服务方面，第一个是开放性的数据，很多演讲者都提到的这个问题，昨天也都谈到了这个问题，必须要开放资源。今天我们已经发布了超过8800个文件，总共有6个政府部门参与这项工作，我们必须要提高更加创新性的适用的技术，通过我们中央大学专业的学生来帮助我们做这个工作。同时我们也要创立一个有利的条件进行创新合作能力培养和人力资源的发展，同时我们也加强了数据中心安全的标准，2012年的时候通过了相关标准提高数据中心的安全，现在政府对个人数据的采用和传输都有非常安全的标准，如果你不希望有什么营销给你打电话，必须要你的运营商不得泄露你的个人信息，如果你的手机有什么骚扰电话，每一次有这样的情况出现，运营商可能就会面对800美元的罚款。所以我们也投入了很多的人力资源在学校进行培训和专业机构进行培训。

最后我们如何能应用这些新科技来促进政府融合和整合我们的服务资源呢？这是很多政府面临的问题，任何出现的小问题可能都会升级成为一个大的公共关系的危机，所以我们的市民也因为有了英特网，用了英特网上的聊天工具，他们变的更加倾向表达自己的不满。所以我们的政府或者电子政府的计划之下我们更加的注意像民众的诉求进行反馈，我们也建立了门户网站，进行不断的更新，每一个政府部门都有自己的网站，现在有大概超过两千个各种各样的政府服务的网站。因为政府已经有很多从私营领域搜集到的数据，通过数据搜集，我们也可以进行一些分析，向市民提供更好的服务。现在大家都需要填很多的电子表格，大家已经开始抱怨，三月份的时候开始收到很多的账单或者问询表，或者手机上收到各种各样问询的短信。因为政府已经向很多的公司建立了这种合作的关系，通过电子的形式来咨询市民对一些政策，比如像税务政策的建议等等。

我们有很多的服务商正在推广一些先进的合作，这个电子商务或者是电子管理的一些先进理念。最后我希望大家能考虑新加坡作为一个基地，在这里合作提高我们的电子管理能力水平，能在这里创立一些新的电子相关产业，谢谢各位。

克利斯·布朗

看来新加坡政府很有信心迎接政府服务创新的挑战。挑战总是与机遇并存的。智慧的政府也总是有能力从挑战中发现机遇。下面，让我们看一看，在互联网时代，政府是如何发现机遇，促成政府职能转变的。有请工业和信息化部国际经济技术合作中心主任龚晓峰博士。龚博士主持过百余项科研项目，在IT经济研究以及国际经济技术合作方面做了大量开拓性的工作。龚博士将以各国公共服务创新为背景，与大家分享促进中国政府职能转变的重要举措，并探讨互联网对政府建设所起的作用。大家掌声欢迎！

龚晓峰（工业和信息化部国际经济技术合作中心主任）

大家下午好，互联网技术深刻的影响着生产方式、生活方式、管理方式、娱乐方式等等。今天在座的有关国家的嘉宾、专家也谈到了你们政府一些非常好的做法。各国政府这几年来都在利用互联网创新公共服务，比如说美国政府强调为企业经济和社会服务，这是它的一个案例，移动应用程序大权的案例，为退伍军人服务的。比如英国为利用互联网创造各种条件，无论你懂不懂互联网都为用户创造所有的条件，这是他的一个案例，相当于刚才青岛说的一站式服务。这是德国利用ICT技术促进经济可持续发展，出台了一系列战略和举措，这是构建虚拟劳动力市场的一个案例。比如韩国，韩国政府也讲了一些非常好的做法，我个人认为可以借鉴的就是打造智慧政府、高效政府这一点印象非常深刻。特别注重顶层设计和政府主体架构，这一点值得我们学习。比如印度政府重视为民服务和公开透明，采取了很多的措施。特别值得我们学习的是它有一个独特的身份证制度，汇集所有的人员，特别是弱势群体，包括福利方面这也是值得我们学习。

还有巴西政府，致力于改善民众、企业和政府的关系，比如说他们的门户网站提供定制化、个性化的服务，也值得我们学习。

那么中国政府改革开放30多年来，我们实际上是在不断的解放和发展生产力，不断调整政府和企业的关系。最主要的是不同的主体要找准定位，比如说对于市场来讲，最近我们国家也要实行负 面清单制度，对市场来讲是无形的手，法无禁止则可为，对政府来讲是为有形的手，让出手时才出手，对社会来讲是若隐若现的手，搭建政府和企业之间的桥梁。

依法行政、依法治国。我们觉得重大的工程是目前要推进国家治理体系和治理能力的现代化。突破口，我个人认为负 面清单模式是非常重要的突破口，不光是负 面清单，还有责任清单和权力清单。上海自贸区是改革的试验田，也引起了国内外广泛的关注，这是我们主动改革的尝试。最近特别十八大以来审批权大量取消和下方，目前有600多项可能还不够完整统计。我个人认为，今后政府职能在互联网时代将发生很大的转变，至少在六个方面。大家知道移动互联网发展迅猛，微媒体时代已经到人人都是记者，处处可以直播，因为传播的习惯和方式受到严重挑战，过去干部对突发事件手足无措显得非常被动从内心惧怕网络和网民，以后会发生很大的改变。刚才青岛讲到他们的政府改变了很多的形象，改善政府的很多做法。

党群、干群关系。坚持放管并重，实现责任和权力同步下方，放管和监管同步到位。权力性政府转变为有限性政府，该管什么不该管什么非常重要，减少政府和机构对微观经济活动的敢于，从而促进政企分开、政社分开和对公共服务的关注。

促进管理型政府转变为服务型政府，过去个别部门个别人士居高临下，今后要转变这种真正的为人民服务。从过去的相对封闭转变为开放型，很多决策通过网络通过电子政务广泛的调查广大老百姓的参与。从过去个别部门的黑箱作业转变为阳光型、透明型，让权力在阳光下运行。

从过去个别部门的人治性转变为法治性，依法治国非常重要，我们将互联网变成法制中国的宣传阵地，过去个别部门是惧怕互联网的，以后我觉得是非常好的宣传阵地。依法治国教育基地在向广大干部宣传依法治国的意识和能力，不断提高政府的公信力和执行力。比如中纪委也充分利用互联网、信息公开、信息发布、听取民意等等。

今后我个人觉得有几个迫切需要解决的问题，第一个是引导各级政府积极利用互联网创新公共服务，要引导干部从过去惧怕互联网到热爱互联网、利用互联网、互联网使用，从过去防范互联网到参与互联网。

第二是努力缩小地区间的数据鸿沟问题。第三是努力实现公共资源的共享。第四调动社会和企业参与创新社会服务的热情和积极性，谢谢。

克利斯·布朗

感谢龚博士。随着政府的职能转变，我们的城市中也会不断涌现各种发展和创新。下面，有请意大利创新技术推广署前主任Mario Dal Co先生为我们讲解意大利电子医疗。Mario Dal Co先生是Cborgomeo & Co. Consultancy公司合伙人，并负责创新项目方面的工作。他同时也是意大利电子健康协会成员，曾任意大利创新署总经理。他将从世界、欧洲以及意大利三个维度剖析电子医疗这一公众十分关心的话题。欢迎Mario Dal Co先生。

马里奥·达·可（意大利创新技术推广署前主任）

非常感谢，我非常荣幸能有机会参加这样的大会，我觉得这是一个非常重要的交流经验和信息的机会，而且我们可以更好的了解到在这个领域我们有什么样的能力，而且可以更好的了解一下互联网的复杂性，而且我们在座的人之间交流信息，这是一个非常重要的部分。

这里特别讲一下电子医疗体系，最近这几年应该说电子医疗已经成了一个非常热的话题，而且这个原因是多方面的，在意大利这个话题非常热，主要是由于老龄化的加剧。另一方面是出生率非常低，我知道这个情况在很多国家也是这样，但对于意大利来说这个问题更加突出一些。我们期待在接下来的这几年时间里，可以能更大的推广电子医疗体系的覆盖面。

我们和国际的情况来进行一下对比，所有的意大利系统都有一些问题，比如说服务的质量，还有成本，可能都存在这些问题。那么从这个表上大家可以很清楚的看一下各国的情况，这是一个最新的排名，我们从这个排名里看到意大利今年的排名相对来说还是比较高的，去年它的排名也相对是比较高的。WHO发布报告当中显示的结果和这个类似的，但像刚才所提到的那样，我们还是应该提供更多的高效的新的技术在我们的健康体系、医疗体系当中。

这里有一些比较重要的问题，我这里想要和大家讲一下，其中一个和我们网络相关的话题。就是用.Health这样的域名，我们和I CAN合作建立这样的域名，从我的角度来看，从我的经验来看，我觉得这个体系不是为了创造更多的问题，而是为了能够量化这些问题，所以我们应该用新的域名作为一个认证域名，因为我们用这样的方式，可以使我们的网络和其它的网络区别开，而且可以让人们更加清晰的知道哪个网络是我们所提供的。

欧洲的电子医疗政策。这里面提出另外一个非常重要的问题，和我们医疗体系当中的组织是相关的，他们也提出了用一些新的方式，新的资源。比方说电子医疗记录或者说电子病历，还有一部分是信息交流，然后还有个人健康记录，这些在欧盟的层面都必须有一个明确的定义，因为现在我们的人员流动性是非常高的，在欧盟国家之间的人员流动是非常高的。比如在意大利我们有国家的医疗体系，这个是由各个地区来提供的，每一个市民都可以，比如说你在这个地区但你到另外一个地区来接受医疗体系，比如说我在我的地区有医疗记录，但我可以到西西比这个地区去接受医疗服务。我们在这里面如果使用电子医疗体系的话，这个时候就不受什么区域性的影响。这是在我们国家之内，但是如果我们把这个范围放大的话，我们从欧盟的角度来看，我们相信使用新技术，使用电子医疗会是非常好的方式帮助欧盟国家解决医疗信息共享的问题。这是我们在电子医疗方面所取得的一些重大成果，这是一个纪年表，我们在数字证书、电子医疗档案指南方面做了非常大的努力，我们和医生、药房做了大量的合作的工作，同时我们和一些私人的服务提供商也做了很好的合作。

所以这里面还涉及到一些存档和记录的工作，那么这是一个非常保守的工作，但这是我们在创新的过程当中最难解决的一个障碍。从这里我们可以看到意大利的一些具体情况，从一些方面来看电子医疗的情况，我们可以看到这是对临床数据的可得性，和其它国家相比在这方面可能意大利做的相对好一些，这个是诊断用的医疗卡使用的情况，使用电子设备来进行的治疗记录。但像我刚才讲的情况一样，这个情况是非常难的，非常难执行，而且在不同的地区之间它的情况也是不一样的，所以可以发现不同的区域之间它的状况是不同的。15:45马里奥·达·可:对我来说一个非常有意思的体验是什么呢？就是一个协会是公司机构之间的一个协会，涉及到电子医疗的。我们现在在做一些游说的活动，在教育和培训方面也做了很多的工作，我认为这是我们下一步应该主要推进的工作，非常感谢各位的聆听，谢谢。

克利斯·布朗

非常感谢您刚才的介绍，我们很多的感谢Mario Dal Co先生的分享，让我们对意大利的现代医疗有了更加深刻的认识。

互联网的发展与城市的发展密不可分，可以说二者是相互促进、共同成长的。互联网以城市为依托，同时也激发了城市的飞速发展，智慧城市应运而生。下面，有请浙江省人民政府副省长毛光烈先生为我们讲一讲智慧城市是如何惠及民生的。毛先生分管浙江省工业经济、信息化、科技与安全生产等工作。大家掌声欢迎。

毛光烈（浙江省副省长）

谢谢主持人。我们都坚持惠及民生的探索，智慧城市建设的目的到底是为了什么？所以我们今天回答这个问题主要是两个点。第一为什么要惠及民生，我想把这个问题根据我们的体验深入的解读一下。第二个，怎么样来惠及民生，不是你想惠及民生就能惠及民生的，所以我想把这两方面的问题和大家报告一下。

惠及民生是智慧城市的目的，智慧城市建设有三个方向的趋向，一是为市民服务，这是根本的。同时也为企业服务，这是第二位的，当然也应该好好把握。第三就是要建立城市的公共服务体系，当然这和市民服务是一致的。为什么为市民服务就是为企业服务？因为只有为市民服务了，政府才有价值，企业才能有它的盈利点，才能发展。政府为市民服务更加不用说了，因为是服务型政府本身应有的理念，但是不太容易，因为智慧城市建设当中有很多麻烦，这些麻烦一定要给自己，不要给老百姓。

智慧城市实际建设当中有一些实际问题，现在有三种情况。一种是为老百姓服务，第二想的是为自己部门服务，第三个是为企业服务。浙江省的城市建设是外包服务的，外包服务有很多企业就来了，我能做这个我能做那个，就是要来圈地，其实他很多事情没做好。因为商务趋向当中我们归结于还是把市民服务放在首位，因为为居民谋取方便的服务和为公司谋取利益的服务，我认为先从这个地方出发是不可取的，只有为老百姓服务的，再去想办法给机关部门提供方便，给公司提供利益这是可以理解的。

我们20个城市试点当中现在有一批项目已经给老百姓提供服务，而且是蛮好的服务，比如杭州的智慧城管，今年4月份上线为老百姓解决路方面的问题，提供各种市民的服务280多万次，我们搞了电动车服务，一共为2900辆电动车提供服务，减少二氧化碳的排放5000吨，这个看到了前景。我们浙江搞智慧高速，2013年投入运行，车流量在增加，每年增加15%。但拥堵的时间同比下降了21个小时，事故率下降了10%以上。我们现在搞的智慧能源，已经为全省2400多家企业，5000吨消耗标煤以上的企业提供了节能服务，这个效能还是比较可观的，因为上线不久，有些统计数据还没来，但效果很好。顺便说一下已经为国家发改委做能源检测了。我们当时对全省提供服务，加上其它方面的措施，我们今年1～9月份规模以上供应单位能耗下降8.9，远远高于全国水平，也远远高于工业增加值增速的水平，现在北京、天津、河南、陕西都在推广。现在为炼化公司上下游10个供应商节省了1600万的成本开支，货物货损率从3%下降到0.9%，其实更重要的是减少了危害化学品的运输事故，宁波了智慧健康给我们的启示是，我们现在的是提供治胃病的服务，特别看病难的问题非常麻烦，挂号时间很长，挂了号以后医生排队的时间很长，检查以后再去取诊，再取药很烦。现在试点以后取得了很大成效，但为市民的服务显然是有效的，所以大家要求覆盖推广，现在已经推广到宁波市的11个市县区，37个医院，居民建档案已经达到了80%以上，3500名专家，类似月诊500万人次，完全提供了一个很好的方便，这是证明要为老百姓做一些好事，这种模式人家会欢迎推广的，所以这样的公司也是会得到后面的回报的。

第二个问题，我们怎么做惠及民生方面的服务的。习近平主席讲人民对美好生活水平的向往就是我们的奋斗目标，我们在保证智慧城市建设来惠及民生方面，第一个就是要从惠及民生出发点和落脚点来选题和定题，老百姓欢迎的事我们就去积极做，老百姓感觉不方便的事我们就去改善。浙江省试点的选题就是为出行难、看病难、污染太多，安全保障难这方面保障提供了服务。

第二是积累了惠及民生，为老百姓解决多少问题，来建立评价和激励机制，我们是第三方评价，老百姓满意服务的质量效果好不好，如果好的话我们继续坚持，如果不好的话我们要调整。

第三是民生激励的机制。比如对好的公司，就首先推广。

保证服务品质，只有标准化才能把服务品质保证好。公开，服务水平到底好不好公开让大家评价，你做了什么样新的服务，让大家来评论，评论好的我们听取意见再来提供。而且我们还让他们做了一些交流，交流是什么，重点你为大家服务做了哪些事，做的好的我们大家都认可，然后通过媒体做一些宣传，实行正向的激励。

另外我们还创新这样的体制和机制，全部实行公司化的运营机制，实行服务外包。改变什么？中国政府里边很容易一做这种事情搞事业机构，这种事业机构一开始还有效率，后面的效率逐步递减了这样的体制，所以我们现在全部是用公司化运作的。

第二个是购买云服务，我们已经签订了七个云服务协议，做的好的推广的我们给他提供这样的支持。

第三个开展协同建设和运营模式的创新，建设模式和运营模式不能搞两张皮。

支持技术创新，这个可以有由一些政策。再是提供保障，特别是居民设施和合法权益的保障，这方面有制度化的趋向，往这方面继续的努力。包括监管、技术的保障，这个是要促进升级推广的机制，现在是在小范围内，要向更大范围内推广。这种推广的机制也是政府来适当的提倡的，谁做的好我们倡导谁，当然各地选不选它，让各地去选。因为老百姓不知道，各地政府不知道哪家公司好，我们就公布哪几家公司好，让他们选，但这种机制还是有激励作用的。谢谢大家。

克里斯·布朗

谢谢毛光烈先生。非常感谢您的真知灼见，刚才提到宁波的智能城市博览会非常有兴趣，我也非常有机会参加。有请朱先生，来自联合国经济和社会事务部司长朱巨望先生，联合国经社部的使命是促进惠及所有人的发展，它反映了各国追求公平和平等的基本关切。朱巨望先生是联合国经济和社会事务部(DESA)的首席官员，也是联合国可持续发展大会的秘书长的特别顾问，拥有近30年联合国秘书处的工作经验。朱巨望先生的演讲题目是《互联网改善公众生活》，大家掌声欢迎。

朱巨望（联合国经济和社会事务部司长）

非常荣幸来到这里学习大家的成功经验，同时也能够再分享一些额外的经验。

首先我想要感谢组织者和政府，我们在过去的几年当中大家都提到对个人来说英特网是多么了不起，我们现在终于有技术来谈谈英特网如何能提供公共服务产品，帮助政府提供更好的服务，所以我也想要感谢我们的主办方给我们这样一个机会来对这个话题进行讨论。

联合国对这个话题非常感兴趣，因为大家都知道这个千年发展计划，网络是一个非常前有利的工具能帮助政府和各级组织来减少贫困、饥饿和实现可持续的发展，联合国是致力于2050年之后的可持续发展项目这个倡议，我们有很多的想法都会在这里涉及，比如健康、智慧城市、可持续发展、更好的交通设施、更好的公共服务，更好的政府问责，这些话题都会在2050年的计划当中得到体现。我想我们在这里讨论的经验都会带回到联合国。

联合国设立了一个公众奖项鼓励各国政府，同时来分享他们的最佳经验，当然有不同级别的奖项。第一个是电子政府，比如像青岛、新加坡和其它很多欧盟城市，都已经谈到了这样最佳的经验和他们优秀的做法。

我将会非常快的过一下我的主题，因为英特网是可以更好帮助我们获得信息，同时更加容易的交易以及带给我们知识，之前也有人谈到ICT对公众卫生和公众健康带来贡献，远程学习也很多人讨论过，我一会儿会有简短的讨论。刚才也有人谈到这个问题，我想举个例子，我在北京参加了APEC峰会，在APEC期间有很多很好的事情，其中一个是APEC蓝，当APEC出现在互联网的时候很多人有担忧，习近平在他的讲话当中提到了APEC蓝这个词，大家可以想像一下20年前或者30年前中国第一次在上海举办APEC的时候，那个时候没有机会来谈论APEC蓝，但前几天这个国家的主席在他的讲话当中提到了APEC蓝，他当时希望APEC蓝能持续下来，当他提到这句话的时候，21位领导人马上就为他鼓掌，所以可以看到互联网对政府的管理也可以提供很多的帮助。

另外一点是数字鸿沟的问题，因为时间的关系，所以我把后面的问题简单讲一下就是可访问性。

我们怎么样通过互联网提高可访问性，其中的例子就是巴西和安哥拉。2014年是值得记忆的年份，因为联合国所有的国家现在都有了政府和门户网站，我想这是一个非常好的故事，我们从安哥拉开始，我们再来看美国的情况，宾夕法尼亚州社会服务获取联合体是公共福利部为可以增加的社会程序提供的可得性的线性的扫描和社会服务的印象。

刚才代表已经谈到了新加坡的例子，事实上在其他国家也有一些在线提交的报税的门户网站，巴西有一个电子采购系统，有1000余家的联邦政府采购单位，基于WEB的在线采购