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五部门联合发布通知：互联网违规卖彩票将被严查

财政部、公安部、国家工商总局等五部门昨日公布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》。《通知》称，有个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象时有发生。对此，五部门将严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

五部门昨日发布的《通知》指出，利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理和实时监控。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照“谁批准，追究谁”、“谁出票，查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；凡彩票代销者委托他人代销彩票的，将依法予以处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。

此外，擅自利用互联网销售彩票的单位或个人将被列入黑名单，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，接受社会监督；凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

违规售彩将进黑名单

通知称，个别地区有令不行，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。对此，今后将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，对有关彩票机构实行停业整顿。

此外，通知还强调，凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

对此，中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，上述通知规定意味着今后任何机构和个人均不允许以互联网形式进行彩票的销售，包括但不限于国家彩票中心、任何一级地方彩票中心或投注站点，杜绝任何以O2O等形式实现的变种互联网售彩。

此前已五次叫停网络售彩

2015年4月，财政部联合其他七部委发布公告，明确坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规——这已经是有关部门第五次叫停网络售彩。

本次发布的《通知》介绍，2015年以来，财政部、公安部、工商总局等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。

《通知》同时指出，个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。

记者发现，除了微信外，部分门户网的彩票网站上均有投注页面，只是到24日下午，这些页面都已经无法投注。

上述业内人士介绍，网络售彩滋生出“坐私庄”、“吃票”、销售私彩或挪用彩民沉淀资金等多种乱象，而这些问题到目前仍然没有得到彻底解决。

为何屡屡叫停互联网售彩？

互联网彩票于2001年拉开序幕，至今屡遭监管层查处、叫停。十几年间监管层、企业间的博弈仍然悬而未决。

2002年财政部发布《彩票发行与销售管理暂行规定》明确规定禁止利用因特网发行销售彩票，2007年财政部、民政部、体育总局等三部委联合发文，明确要求各级彩票机构及行业公司停售。随后，公安部、信息产业部也加入严打互联网非法销售彩票的行列。

后来政策经过一段“摇摆期”。2012年底，中国竞彩网和民营网站500彩票网曾获得了财政部的互联网销售许可试点。2013年1月1日起《彩票发行销售管理办法》施行，再次明确电话销售和互联网销售是合法的彩票发行方式。但到了2015年4月，八部委全面叫停互联网售彩。

对于多年来互联网售彩屡屡叫停、监管之难，中国彩票行业沙龙创始人苏国京认为，难就难在互联网售彩监管需要多部门配合，距离上次叫停一年多，很多网站仍在卖彩票、私彩横行，造成混乱局面。而销售单位具体如何分配也为互联网售彩的前景蒙上一层阴影。

对于未来的监管风向，苏国京认为，我国很可能会借鉴海外经验，但即使在互联网发源地美国，也没有全面放开线上彩票，因为彩票涉及监管、社会责任、未成年人购买彩票管控等难题，中国如何在强调彩票社会责任前提下放开互联网售彩还存在很大不确定和监管难度。

互联网彩票试点工作有望启动

去年，财政部、公安部等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生，这也就是此次《通知》出台的背景。

为此，《通知》给出了严惩措施：凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；凡彩票代销者委托他人代销彩票的，将依法予以处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。

另外，擅自利用互联网销售彩票的单位或个人将被列入黑名单，并按规定被限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

不过，值得注意的是，《通知》第一条却是为互联网销售彩票“开闸”。

《通知》称，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

其实，官方一直支持采用互联网销售彩票，但前提是审慎推进，严格监管。

上述财政部有关负责人去年表示，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。今年1月，在全国体彩工作会议上，国家体育总局局长刘鹏表示将积极推进互联网销售试点准备工作，进一步完善各项管理制度与工作流程。1月的全国福彩工作会议上，中福彩中心主任王素英部署2016年工作时表示，要基本建成电话销售技术系统，加快电话和互联网售彩制度规范体系建设。

企业已经嗅到了商机。今年2月，乐视体育宣布以100万美元投资章鱼彩票B轮融资。3月，阿里巴巴和蚂蚁金服的合资公司（AliFortune）出资20亿元，收购香港上市彩票公司亚博科技的控股权。

长江证券研报认为，从投资角度来看，预期升温期是布局互联网彩票主题的黄金阶段。2016年是体育大年，加之2015年的低基数销售额，互联网彩票主题值得布局。