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世界杯大战前夕，网络彩票升温。

5月7日晚间，500彩票网发布2014年Q1财报，财报显示该季度500彩票网营收8980万元，同比去年的3950万元增长127.3%;净利润2750万元，去年同期净亏360万元。

财报还显示，第一季度，500彩票网的彩票购买金额为10.549亿元，同比去年的5.399亿元增长95.4%。

华丽的财报背后却是股价的暴跌，截至收盘跌幅15.05%。

虽然500彩票网的暴跌与整个全球科技股的行情有关，因为随着阿里巴巴公开赴美上市招股书，昨日晚间全球科技股遭遇了一轮血洗，其中唯品会、360、搜房等都遭遇了6%-10%不同程度的暴跌。

但是，值得我们注意的是，在一向诡异A股中，昨日网络彩票概念相关的股票也遭遇了一轮集体屠杀，整体跌幅达5%，居所有概念板块第一，其中鸿博股份、高鸿股份跌停，安妮股份、中体产业等跌幅在8%以上。

三改五改的政策

有关这次彩票概念股的集体下挫，有分析认为是政策原因在作祟。

此前，有媒体援引自中国福利彩票发行管理中心副主任娄曲果的原话，称，“目前还没有授权任何一家网站进行福彩的网络销售。”

这被解读误认为彩票行业网站均涉嫌违法经营。

而根据业内的解读，中国福彩中心负责人只表示现在网络售彩都没有和中国福彩中心合作，是与各地福彩中心合作。

实际上，这几年有关互联网彩票的争议从来没有断过，政策也是经历了三番四次的改动。

根据资料显示，2007年11月6日、2008年1月2日、2010年8月17日，财政部、公安部、民政部、信息产业部等部委联合彩票发行管理中心等机构，先后三次要求停止利用互联网销售彩票，但效果均不甚理想。

“在利益面前，不具有法律效应的叫停和管理通知，形同空文。”一位互联网彩票公司高管说。

直到2012年3月1日，财政部、民政部、国家体育总局又联合发布《彩票管理条例实施细则》，规定自2012年3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均为“非法彩票”，必须全部马上停止。该《细则》将网络彩票定性为“非法”，网络彩票一时之间几乎绝迹。

然而在去年1月，财政部官方网站发布了最新修订的《彩票发行销售管理办法》，除实体店和电话销售彩票外，互联网和自助终端销售模式获得认可，成为合法的销售模式。

“牌照”到底何用?

但尽管如此，根据《彩票管理条例》，彩票发行方式是彩票监管的重要内容。如彩票发行机构(即中福彩中心、中体彩中心)要变更彩票发行方式，应当经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出申请并提交与变更事项有关的材料，财政部对申请进行审查后作出书面决定。

而根据财政部的资料显示，目前仅500彩票网与中国竞彩网获得了财政部许可的互联网体育彩票销售单位批文。

财政部有关方面负责人明确表示，按照《彩票管理条例》规定，这些属于对变更彩票发行方式的行政审批，并不是直接向彩票代销单位发放所谓“牌照”。

根据500彩票网的相关人士向老友记表示，“除了批文之外，还需要和各省级体彩销售中心签订代售协议”。

这也是为何目前500彩票网上只有体彩却没有福彩的一大原因，根据500彩票网前几年的财务数据显示，在2012年之前，500彩票网的收入当中，福彩依然占据一块，但是在2013年的财务数据当中，福彩已经不见踪影。

尽管如此，我们依然可以在淘宝、网易等线上渠道可以见到诸如体彩以及福彩的身影。

淘宝对外表示，自己不销售彩票，也不允许个人 商家销售彩票，淘宝彩票频道的销售主体机构是正规的省级体福彩中心，淘宝是和彩票中心合作的推广平台。

而例如网易等门户更多的是采用了代买，在网络上接收订单以后，在后台再以电话投注的形式再来投注出去，只是代买并不是销售。

由此可见，相关的政策法规还并不完善。淘宝、网易这种模式到底需不需要批文也属于模棱两可的状态。

同时，另一个值得我们注意的是，根据《电话销售彩票管理暂行办法》，近年来财政部先后批准山东省、海南省体育彩票销售机构，以及辽宁省、上海市福利彩票销售机构开展电话销售彩票试点工作。

而在今年4月最新出台的《电话销售彩票管理暂行办法》中，将电话销售彩票的范围扩大到了移动电话客户端。

移动端和PC端分属两种销售模式，到底该如何界限相关政策也是一个问题。

网络彩票需加快政策流程

政策的不完善所导致的结果就是市场的无序。

根据易观智库《2014年第1季度中国网络彩票市场监测报告》数据显示，2014年第1季度中国网络彩票整体销售规模达到146亿，环比增长18.9%。

如此之大的一款蛋糕并非只有500彩票网等具有批文，亦或是淘宝等正规互联网企业涉足，更多的小网站潜伏其中进行违规以及欺诈行为。

业内人士指出，“作为代购商其实毛利率很低的，一般只有销售额7%～11%的返点，如果不能再规模上得到充分的释放，去掉各种成本后这些彩票网站基本没钱赚，这也是许多购彩网站铤而走险的最主要目的。”

“这些非法网站，只到服务器这段，没有彩票终端机，兑奖就是小奖网站直接给你兑，碰到个巨奖奖金比它销售还多的，就关闭网站跑路，这就是纯粹的互联网彩票诈骗。但是由于现在没有牌照，除了公安机关能管，体育总局、民政部和财政部其实都没有太多办法。从这个角度，也需要彩票网络销售牌照。”搜狐负责彩票的工程师说。

除上述的手法之外，通常还有另外一种做法，即当中小奖时，购彩网站通常会通知购彩彩民前去领奖，而一旦中了大奖，则索性代领奖金，之后才给出一些“合理解释”称，由于是服务器试运行阶段，彩民并未能真正购得彩票。或者直接代领奖金跑路。

由于网络销售很难拿到有效证据，用户维权十分困难。另外，个别公司还利用网络彩票的漏洞做起了赌球、赌 马的生意。这些问题都暴露出网络彩票相关的法律和制度的不健全。

而随着500彩票网在去年的上市，网络彩票行业渐渐的浮出水面，国家相关政策法规也在稳步推进当中，从这一点来说500彩票网的上市启动了网络彩票市场逐步走向正规化。