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近日，有媒体报道称，针对Kakao talk的免费OTT语音服务，韩国移动运营商采取的对抗措施升级，不但威胁“停止维护和升级移动网络”，还从政府获授权“掐断OTT语音流，不向OTT语音服务提供商开放网络”。

但据记者从韩国多个渠道得到的消息，上述报道并不属实。

实际情况是：尽管韩国电信监管机构KCC(韩国通信委员会)表示允许运营商在特定情况实施流量管理。但这一指引性内容遭到了广泛地批评，韩国目前为止尚无任何一家移动运营商提出申请。此后，也再无新的政策出台。

运营商：

两家限制用户抗议一家示好欢迎OTT

去年6月，韩国最大的两家运营商SKT和KT宣布，允许包月5.4万韩元以上(LTE用户包月5.2万韩元以上)的用户使用MVoIP服务。5.4万韩元约合人民币350元。

在韩国，MVoIP最大的服务提供商是Kakao talk。韩国95%以上的智能手机装有这个软件。Kakao talk的特点是实时双工语音服务，即双方可实时通话，相当于语音电话。

值得一提的是，腾讯的微信并没有类似于电话的双工语音服务，还只能同一时刻单向通话。

Kakao talk的服务是典型的OTT业务，即Over the top，在运营商看来，OTT业务犹如过顶传球，直接绕过了运营商，令运营商感到紧张。此前，运营商已感到自己的短信业务受到了影响，在Kakao talk推出类电话服务之后，占运营商收入三分之二的语音业务也受到了威胁。

在此背景下，SKT和KT宣布了上述收费措施。

SKT和KT的做法引发了韩国民众和消费者机构的大量抗议，认为这样的做法违反了“网络中立”原则。

有意思的是，运营商并非铁板一块。韩国第三大移动运营商LG Uplus宣布了截然不同的策略：该公司用户今后无论使用3G还是LTE，均可以免费使用Kakao talk等免费通话服务。该公司管理者认为，这是主动进攻型的新市场战略。

分析师认为，LG Uplus认为目前自己的用户比竞争公司少，即使全面开通免费无线网络电话，短期的蚕食收益也小于用户增加带来的收益提升。

KCC：

偏袒指引遭遇广泛批评

OTT流量占用影响不大

在韩国民众抗议SKT和KT的做法同时，KCC(韩国通信委员会)于去年7月13日发布了“有关通信网络的合理利用及管理基准“，更是遭到了诸多批评。

KCC指引的最核心内容是：移动运营商为了解决或避免移动网络过度负荷带来的问题，在必要的情况下可以采取一定的流量管理。

在诸多有关“必要的情况”的规定中，最引人瞩目的是“通信网络负荷过大，影响用户使用”。这一条被认为是倾向于维护移动运营商的利益，而没在顾及国家的整体利益，并违反了“网络中立”原则。

韩国政府在移动互联网基础设施的建设中发挥了巨大的作用，这一点被认为是KCC偏向移动运营商的真正原因。

但需要说明的是，KCC发布的“有关通信网络的合理利用及管理基准“，只属于行业内的指引性质，并不具备任何法律效应。韩国移动运营商并没有向KCC申请过正式请求，因此KCC批准移动运营商的请求本身不符合事实。

而且，事实上，OTT语音服务(Kakao，Line)上线之后，运营商发现Kakao MVoIP使用量并不大，对移动网络并没有造成太大影响。

韩国政府：

运营商捆绑joyn被拒绝

女总统支持网络中立

事实上，在韩国，运营商不只是完全被动应对，还想了办法主动出击。

去年12月，SK电信、KT和LG Uplus共同发布了一款名为joyn.T的OTT产品，试图遏制Kakao talk的既有OTT服务。

三家运营商还试图联合终端生产厂商内置捆绑Joyn，但这回，这一要求被KCC拒绝，理由是恰恰是“网络中立”，认为网络和终端属于中立性质。

事实上，韩国新总统朴槿惠上台后，政府定的的基调恰恰是推动网络中立、平台中立、终端中立，保障产业各关键环节的中立性;认为形成产业关键环节的中立性是经济民主化大势所趋，也是信息通信技术生态链构成的基本原则。

支持Kakao talk的一方认为，政府的优先级一直是广播和移动通信，缺乏对移动互联网平台的关注和投入，政府应该积极推动和鼓励移动互联网市场的发展;移动互联网产业对国家的贡献仅次于广播通信产业，国家应该优先扶持Global企业和公司。目前，Kakao已经加快进军海外市场的步伐，去年10月，它把日本分公司半数的股权卖给雅虎日本，提升自己在日本的市场份额，在美国则与Facebook、Google等巨头合作推广应用。