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去年堪称电子商务发展最迅猛的一年，从8·15电商大战到双11天猫促销，电子商务给人们留下了太多讨论的热点，无疑也成为今年两会上最受关注的焦点之一。

近日，全国政协委员、苏宁云商集团董事长张近东在接受记者采访时就表示，目前我国电子商务行业弊端太多，应将电子商务的发展纳入现有法律管理范畴，加强税收监管，制定互联网个人信息保护 法案及规范外资投资电商等。

推动电商法制化 加强税收监管

随着电子商务的发展，消费者的购物习惯也在潜移默化地改变。统计数据显示，近十年来，中国电子商务零售交易以年均高于40%的增速迅猛发展，2012年交易总规模已达1.2万亿，占据社会零售商品总额的7%，相当于全国连锁百强的年销售总和。

然而，繁荣背后，电子商务行业也面临着影响持续发展的诸多挑战。非注册经营、非税销售、假冒产品充斥……这些问题极大地造成了行业的不公平竞争。

全国政协委员、苏宁云商集团股份有限公司董事长张近东在两会期间建言：“要将电子商务的发展纳入现有法律管理范畴，执法到位、规范发展，营造守法诚信、公平竞争的市场环境。”张近东表示，电子商务交易相对于实体交易，具有流程透明、过程在线的特点，只要加强工商、质监、物价、税务等电子政务的对接，就能有效规范电子商务市场秩序，消除无序竞争、破坏行业公平发展的隐患。

他建议，首先要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序；同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。

张近东还建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避 偷 漏税行为。

保护个人信息安全 加快制定法规

互联网在给人们生活带来便利的同时，也给个人信息安全带来了挑战。由于不安全的网络环境致使个人信息被非法利用、个人网络账户资金被盗用的情况不断出现，网民的个人信息已经成了被黑客随意攻击状态。

许多人每天收到来自不同地区、不同行业的垃圾邮件、骚扰电话等，严重影响正常生活，甚至危及生命、财产安全。

去年，多名网络卖家多次被曝光兜售客户 信息。如今国内已然形成了一条倒卖个人信息的黑色产业链，个人姓名、职业、身份证号码、手机号码、家庭电话、家庭住址，甚至银行存款、投资状况等各种信息，都可作为“商品”被廉价出售。

与此同时，企业信息也同样面临着被泄露和盗卖的风险，商业机密被泄露，企业信息安全状况同样堪忧。

张近东认为，“个人信息是个人权益的组成部分，是个人的基本身份。加快制定《互联网个人信息保护 法》，保护个人信息安全已经刻不容缓。”他表示，由于相关法律的滞后，目前个人信息管理处于法律真空状态。

张近东说，要真正实现有效保护个人信息，需要加快个人信息保护的立法进程。“通过制定专门针对个人信息保护的法律，从民事的角度出发，全面保护个人信息。”

他认为，通过加强互联网上个人信息的保护，不仅能维护公民的基本权益，对于推动互联网，特别是电子商务的健康发展也大有裨益。

规范外资投资 促进行业有序发展

近年来，国内电子商务市场总量持续攀升，与此同时，越来越多的国内电商企业依托境外资本支持筹备上市，呈现境外资本控制境内业务的趋势。

记者了解到，目前电商企业依托境外资本筹备境外上市已经渐成趋势，合作的形式绝大部分都是境外资本通过协议控制模式（简称VIE）来参与国内电商业务。

张近东认为，这种模式会导致电商行业出现“业务经营在国内、投资上市在境外”的现象，目前京东、当当、天猫等电商均采用此种模式。

张近东表示，吸引外资投资中国，发展产业、扩大就业是我国对外开放的基本国策，需要长期坚持。但我们也要高度关注境外资本，警惕他们“以产业投资概念为跳板、以境外上市溢价套 现为目的”的盈利模式。

对于如何解决境外资本对中国电商行业带来的负 面影响，张近东也给出了自己的一些建议：首先，完善外资准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范；其次，拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求；第三，适当放宽国内电商企业国外直接上市的条件，培育真正享誉全球的民族电商品牌。

张近东说：“任何事物都是对立统一的，所以我们看待问题应该一分为二地思考，这样才有可能避免"一刀切"的片面做法。对于外资电商投资行为，要严格监管和合理引导并行，才能促进中国电商行业的有序发展，保障国民经济的安全运行。”